巡抚(清朝的巡抚是什么官)

巡抚，清朝的巡抚是什么官？

回答者：雷晓凡，南京师范大学历史系硕士研究生，季我努学社青年会会员。

中国历史的一大特点就是具有延续性，王朝的许多制度往往会承袭前朝设置，汉承秦制、唐承隋制、清承明制，都是很好的例证，接下来我们就明承清制中的典型代表清代地方官职巡抚一职做一个简单交待。

清代巡抚府邸旧址

巡抚，也尊称为“抚台”，是中国明清时期地方官制名称。如果进行通俗的解释，某种程度上我们可以将其理解为“省长”，但由于巡抚往往身担地方民政、司法等大权，其实际权力又比今天的省长更大。“巡抚”早在明朝初年就已成定置。明太祖朱元璋建立明政权并统一全国后，对元代的政治制度做了损益修改，将元制的地方机构行中书省大权进行拆分，原本由行中书省一手掌握的的军事、行政、司法权力分拆成都指挥使司、承宣布政使司、提刑按察使司三部分，并分别直属中央。1391年，太祖遣太子朱标“巡抚”陕西（意为巡行地方，抚镇军民），“巡抚”这个名称开始被使用。明宣宗时，各省常设巡抚渐成制度。

漕运总督府

1644年清兵入关，入主燕京的清朝承袭明朝的巡抚制度，并沿用旧名称。正式官衔为“都察院右副都御史，巡抚某地等处事”，为从二品常设官位，若加衔兵部右侍郎者则为正二品。其职兼管行政与司法，进入清代中期后又有了兼管一省军事的权力，一般均加衔“提督军务，兼理粮饷”。自顺治元年开始设置顺天巡抚、宣府巡抚等，到光绪三十三年（1907年）在东三省设置奉天巡抚、吉林巡抚、黑龙江巡抚，巡抚制度自此遍布中国大地，清朝在全国设立了16个巡抚。由于清朝巡抚多有都察院右副都御史头衔，副都御史俗称御史中丞，故也称巡抚为“中丞”。

巡抚与比其高一级的地方官职总督常常并称为 “督抚”，成为清代地方大员，在有清一代的政治、军事舞台上发挥重要的作用。由于督抚们手握重权，当中央权威堕失，督抚们往往会以地方利益和自身立场出发而违抗中央命令，比如晚清政治史上的重大事件“东南互保”，就是地方督抚与外国势力私立条约的产物，表明了晚清中央衰弱的情况下，地方军政实力抬头的先兆。

东南互保示意图

巡抚并不仅仅是中国的政治官职，由于清代中国是周边国家的宗主，周边国家和民族也有仿照清代政治制度的举措，例如阮朝越南也设有巡抚一职。

参考资料：

赵尔巽等：《清史稿》

林乾：《论明代的总督巡抚制度》

夏柯、张振国：《论明清时期巡抚军事职权之演变》

个人简介：雷晓凡，南京师范大学中国近现代史方向硕士研究生，季我努学社青年会会长，季我努学社自媒体主编，南京民间抗日战争博物馆馆员。参与国家社科基金重大项目“抗日老战士口述史资料抢救整理”采访与资料整理工作。目前研究方向为民国政治史、抗战金融史。

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抚台大人是几品？

因为巡抚又称为抚台，为表尊称，所以叫抚台大人。 巡抚又称抚台，从二品，是中国明清时地方军政大员之一。负责巡视各地的军政、民政大臣。清代巡抚主管一省军政、民政。以“巡行天下，抚军安民”而名。 总督官衔略高于巡抚，前期督权远过于巡抚，如两江总督按例兼辖江苏、安徽、江西三省，而末期安徽、江西两抚即不再听命于总督。北周与唐初均有派官至各地巡抚之事，系临时差遣，而未成为官名。

辽东经略与辽东巡抚有什么区别？

辽东经略指的是边防军事长官，与督促并至，明清两代有重要军事任务时特赦经略，地位高于总督。如经略洪承畴降清后曾任七省经略。巡抚指京官巡略地方，到了清朝时为省级地方长官。地为略次于总督。总之经略主要主管边防事物，为武官 巡抚为行政长官，为文官。

制台和抚台哪个大？

制台比抚台权力大。在清朝省级官员里，首先有两个级别的官职，一是总督，二是巡抚。他们统称为“督抚”，都算得上是封疆大吏，没有行政上的隶属关系。区别在于，总督往往统辖数省行政、经济、军事大权，而巡抚一般统辖一省行政、经济、军事大权。

历史上的九门提督和八府巡抚到底是多大的官？

导读：在现今的影视剧中，九门提督和八府巡抚这两个官职名称出现的概率颇高，而且，就影视剧的演绎来看，他们拥有平常官职绝对难以比拟的巨大权力，对于基层民众的生杀予夺，自然不在话下；甚至对于普通官员、贵族子弟，也是拥有绝对的生杀大权，可以“先斩后奏”。

以清朝为例，清朝官制体系中，九门提督一职确实存在，而且也是权力巨大，对于京城戍卫乃至皇权稳定都有着极为关键的影响；但八府巡抚却是源自基层民众对于“惩恶扬善”之官员的美好幻想，并不在清朝官制中存在。

但这种对于“掌控一切、清除一切贪官污吏”之“青天”的美好幻想，也并不是没有具体官制体系依据的。就把八府巡抚而言，清朝历史上确实有着相关的官职设定，那就是都察院的监察御史。

对于九门提督，相信熟悉清史剧尤其是《雍正王朝》的朋友，并不陌生。在《雍正王朝》中，担任九门提督的隆科多，在“九王夺嫡”的关键时期，成为众多皇子争相拉拢的实权人物；最后在康熙皇帝的亲自安排下，隆科多才得以坚定站位皇四子胤禛，并在胤禛继承皇位的过程中，发挥了不可替代的巨大作用。

由此可见，九门提督这一官职，对于皇权更迭的巨大影响；而后，在“八王逼宫”的事件中，隆科多再次证明了九门提督对于皇权稳固的重要影响。

在周星驰主演的《九品芝麻官》中，身居九品的包龙星被同治皇帝钦命为“八府巡抚”，才拥有了巨大权力，返回家乡，惩贪官、治污吏，甚至连太后身边的近侍太监也不放在眼中。当然，这只是影视剧中的夸张演绎，但在清朝官制体系中，也有着和“八府巡抚”几乎相同的官职存在，那就是于都察院任职的监察御史一职。

一个是在京都任职，肩负京城治安和防务的九门提督；一个是巡视地方，拥有巨大权力的监察御史；他们到底是多大的官儿？谁的权力又更胜一筹呢？

本文就通过历史文献中对这两官职的记载和说明，予以明确解答！

01 九门提督

九门提督的全称为“提督九门步军巡捕五营统领”，简称“九门提督”或者“步军统领”。

《清史稿·志九十二·职官四（武职藩部土司各官）》记载：

步军营提督九门步军巡捕五营统领一人，（亲信大臣兼任。初制正二品。嘉庆四年升从一品。）左、右翼总兵各一人。

这里的“九门”即指“正阳、崇文、宣武、朝阳、东直、阜成、西直、德胜、安定”九个城门。

“步军营”指的是满、蒙、汉军八旗步兵。

“巡捕五营”则是一个逐步完善形成的绿营（汉人）军队。

“巡捕五营”最早源自于顺治年间的“巡捕三营”，巡捕三营乃系拱卫京城的绿营军队， 掌分汛防守并巡逻稽查外城及京郊地方。初设南、北二营，顺治十四年增设中营，称“巡捕三营”。

乾隆四十六年，乾隆皇帝下令增设左、右两营，遂形成了南、北、中、左、右五个巡捕营的建制，称“巡捕五营”。

《清史稿·志九十二·职官四（武职藩部土司各官）》对于“九门提督”的职权说明为：

统领掌九门管钥，统帅八旗步军五营将弁，以周卫徼循，肃靖京邑。

也就是说，九门提督手中掌握着几乎全部的京师戍卫力量，在最初的军事防务职权外，还兼领着京城九门守卫和门禁，还负责巡夜、救火、编查保甲、禁令、缉捕、断狱等巨大职权。实际上，自康熙朝开始，九门提督实际上就已经成为了皇室禁军、京城守卫的实际统领。

最初阶段，九门提督的品秩为正二品，嘉庆年间改为从一品，位高权重，可见一斑。

02 监察御史

对于“八府巡抚”，在都察院中有一个并不常设的官职，其实更为贴近。这个官职就是于清代每朝都经历了设置、废黜过程的“巡按御史”。

从“巡按御史”的不确定性和其监察、巡视地方的职权来看，“巡按御史”相较于“监察御史”更为贴切“八府巡抚”的职权和特点。

但，对于“巡按御史”，清朝官制体系中并没有明确的品秩规定，其职权也基本与“监察御史”等同，只是对于“监察御史”的变相称呼。所以，本文以“监察御史”作为“八府巡抚”的“替身”，予以说明。

在清朝时期，全国最高监察机关名为都察院。

都察院的地位设定和理藩院、大理寺、六部等同，同为清朝内阁之下的职能机构设定。

对于理藩院的官职设定，《清史稿·志九十·职官二》有着明确的说明：

都察院置左都御史、左副都御史，俱满、汉二人。其属：经历司经历，（正六品。）都事厅都事，（正六品）。俱满、汉一人。笔帖式四十有二人。十五道掌印监察御史，满、汉各一人。

也就是说，都察院的“一把手”乃系“左都御史”，“二把手”乃系“左副都御史”，在两位主要领导之下，则是被直接管理之分别执掌各道的“监察御史”。

“监察御史”共计十五道，分别为：京畿、江西、浙江、福建、湖广、河南、山西、陕西八道；江南三道；山东二道。

《清史稿·志九十·职官二》对于各道监察御史的职权，也有明确说明：

十五道掌弹举官邪，敷陈治道，各覈本省刑名。其祭祀、监礼、侍班纠仪，科道同之。

也就是说，监察御史相当于现今的中央巡视组组长，负责对各省行使监察职权。

监察御史的品秩，经过了数次更改：

最初设置的时候，为正三品；

顺治十六年，改为正七品；

康熙六年，升为正四品；康熙九年，复为正七品；

雍正七年，改为正五品；

乾隆十七年，确定为从五品。

也就是说，从品秩上来看，从五品的监察御史远远低于从一品的九门提督；

但从职权来看，九门提督仅是京城防务、治安、禁军等方面的军事领导，其所肩负的编查保甲、缉捕断狱等具体行政官员职能，也只是京畿这一特殊地区赋予九门提督这一军事主官的特殊职能，并不是九门提督的主要职权。

对于监察御史而言，它肩负掌管监察百官、巡视郡县、纠正刑狱、肃整朝仪等事务的职权，可谓是“品秩不高而权限广”，再加上其来自朝廷的“钦差”身份，对于地方各级政府的官员们，绝对是一种无可替代的威慑。

所以，九门提督和监察御史的权力，虽然没有可比性，但如果真要比，监察御史较之九门提督更胜。

参考文献：《清史稿·志九十二·职官四（武职藩部土司各官）》、《清史稿·志九十·职官二》、《清文献通考》